新冠疫情以來全球供應(yīng)鏈經(jīng)歷了三輪沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，加劇了疫情和地緣政治對世界經(jīng)濟的影響，也帶來私人和公共部門對供給穩(wěn)定的反思。

微觀層面企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國政府強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)的競爭力。

經(jīng)歷40年的改革開放和經(jīng)濟高速增長后，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈扮演著關(guān)鍵角色，現(xiàn)在也遇到新挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展要求兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的效率和安全。

逆全球化的驅(qū)動力從經(jīng)濟層面擴張到非經(jīng)濟因素

過去40年，新古典經(jīng)濟學占據(jù)主流地位，在政策層面體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)促進經(jīng)濟市場化和金融自由化，帶來商品和服務(wù)貿(mào)易，跨境資本、技術(shù)和信息流動大幅擴張。伴隨著技術(shù)進步降低運輸和信息溝通成本，專業(yè)化分工日益細化，全球產(chǎn)業(yè)鏈成為效率提升和經(jīng)濟繁榮的重要載體。

但從2008年全球金融危機開始，貿(mào)易保護主義抬頭，到新冠疫情和烏克蘭危機，逆全球化的驅(qū)動力從經(jīng)濟層面擴張到非經(jīng)濟因素。雖然新冠疫情短期對供應(yīng)鏈的沖擊很大，但有越來越多的跡象顯示地緣政治再次成為影響全球資源配置的更深遠的因素，降低產(chǎn)業(yè)鏈作為地緣政治競爭工具的風險，成為維護國家安全的重要要求。

歷史不會簡單的重復，但往往押著相同的韻腳前行。今天的逆全球化背后也有大流行疫情和烏克蘭危機的促進作用。長期以來經(jīng)濟學把國家安全看成遠離市場分析的另一門學科，但現(xiàn)在發(fā)生變化，經(jīng)濟學需要重新認識要素稟賦、經(jīng)濟一體化、地緣政治的相互作用。

過去30年，中美兩大經(jīng)濟體在全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面起到了關(guān)鍵作用。美國在發(fā)明和創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，引領(lǐng)了一些關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，中國在生產(chǎn)和市場規(guī)模方面有優(yōu)勢，通過快速提升商業(yè)化應(yīng)用的規(guī)模降低成本，增加了全球的供給能力，全球消費者都受益。中國通過參與國際競爭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游學習縮短了與技術(shù)前沿的距離，同時中國市場帶來的利潤支持了美國企業(yè)的創(chuàng)新能力，幫助其維持領(lǐng)先地位。其他國家也在參與產(chǎn)業(yè)鏈分工中提高了經(jīng)濟運行的效率，一些小型經(jīng)濟體聚焦少數(shù)領(lǐng)域，成為全球此類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者。

但現(xiàn)在，這一模式遇到了挑戰(zhàn)，地緣政治對國家之間的科技合作與競爭的影響顯著增加。美國政府越來越頻繁地使用基于行政力的產(chǎn)業(yè)政策，中國在科技硬件尤其半導體方面所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。在新的地緣政治形勢下，自主創(chuàng)新的重要性增加。

各國產(chǎn)業(yè)政策回歸對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大影響

過去兩年，應(yīng)對新冠疫情使得政府在社會經(jīng)濟活動中的角色影響力大幅增加，加上地緣政治和保護主義動能上升，各國政府針對一些產(chǎn)業(yè)的特殊政策增加，產(chǎn)業(yè)政策回歸已經(jīng)成為共識，必將對全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

在新的形勢下，怎么看產(chǎn)業(yè)政策的作用？有三個維度值得關(guān)注。首先是保護主義，目的是促進國內(nèi)的就業(yè)和收入，從發(fā)達國家的角度看，一個流行的觀點是全球化導致制造業(yè)等收入較高行業(yè)的就業(yè)下降，以前的思維是通過社會政策比如提升教育培訓和社會保障來應(yīng)對，現(xiàn)在重視針對個體行業(yè)的政策來改變競爭格局。其次是針對外部性和市場失靈的政策，兩個突出的方面是促進科技創(chuàng)新的政府投入和扶持措施，以及促進碳減排和綠色轉(zhuǎn)型的政策。第三是地緣政治競爭，其中科技競爭是關(guān)鍵。這三個維度相互交織，比如地緣政治容易和保護主義交織在一起，產(chǎn)業(yè)政策帶有鮮明的對外特征，和國際貿(mào)易與投資有直接或間接的聯(lián)系。

就科技創(chuàng)新相關(guān)的政策而言，發(fā)達國家尤其是美國，近期有三個特征值得關(guān)注。第一，政府深度參與，增加研發(fā)經(jīng)費，同時對一些高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)提供補貼。第二，各國在探索不同的研發(fā)和創(chuàng)新支持經(jīng)費模式，往往把產(chǎn)業(yè)政策和促進私人企業(yè)承擔風險的激勵結(jié)合起來。第三，政府采取措施試圖使自己的國家從創(chuàng)新和技術(shù)進步獲得更多的收益，包括限制高科技出口以及鼓勵本國生產(chǎn)。顯然，美國的產(chǎn)業(yè)政策在從上游的研發(fā)投入向針對中下游具體產(chǎn)業(yè)的方向延伸。

越來越多的跡象也顯示各國的產(chǎn)業(yè)政策在向全方位、系統(tǒng)性的方向發(fā)展。其中，主要經(jīng)濟體已經(jīng)設(shè)定未來碳達峰碳中和的明確時間表，糾正碳排放這樣全球性的外部性既要求科技創(chuàng)新也涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，可能是未來幾十年最大的產(chǎn)業(yè)政策。

借助本土大規(guī)模需求市場，大國可在國際產(chǎn)業(yè)競爭中占有優(yōu)勢

逆全球化背景下，地緣政治與國家安全的重要性上升，也增加了各國利用國際市場的摩擦，各國更需依托自身市場形成的初始規(guī)模來參與國際競爭。

借助本土的大規(guī)模需求市場，大國可以在國際產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，并通過服務(wù)全球市場擴大原有的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，大國產(chǎn)業(yè)鏈的前后向關(guān)聯(lián)更強，能夠在更多產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導地位。逆全球化時代，和小型經(jīng)濟體比較，大國影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟格局的能力可能反而是增加的。

中共二十大報告提出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”

中國是全球第二大經(jīng)濟體，人口總量世界第一，勞動力規(guī)模相當于印度、美國、印尼這三個人口大國的總和，具備發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的潛力，這也有望成為未來中國經(jīng)濟的新增長點。

對中國而言，逆全球化下促進市場競爭需要減少內(nèi)部市場“碎片化”，應(yīng)對轉(zhuǎn)向不可貿(mào)易部門和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

內(nèi)部市場方面，促進公共服務(wù)均等化、降低收入分配差距有利于提升消費需求，打造國內(nèi)消費大市場。不可貿(mào)易部門方面，要避免土地導致資源配置扭曲和收入分化的擴大。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展則需要平衡規(guī)模經(jīng)濟和反壟斷、隱私保護以及跨國數(shù)字治理合作等生產(chǎn)關(guān)系方面的問題。(本篇為中新財經(jīng)聯(lián)合中金公司推出“大國強鏈”系列專欄文章之一。

本文作者為中金公司首席經(jīng)濟學家、中金研究院執(zhí)行院長彭文生。文章在2022年12月9日刊載于《中國新聞網(wǎng)》。